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宁人社发〔2024〕178号

各市、县（区）人力资源社会保障局、发展改革委（局）、教育局、公安局、民政局、司法局、住房城乡建设局、农业农村局、人民银行各市分行、工会：

为全面贯彻落实国家就业优先战略，推进自治区新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展，实现共同富裕，现就进一步加强农民工服务保障工作通知如下。

一、拓宽农民工就业渠道

（一）稳定就业规模。充分运用帮扶资源开展有组织、定向化、技术型劳务输出，多措并举促进农民工就业。结合“六新六特六优+N”产业，从重点产业链延链补链强链着手，促进农村一二三产融合发展，发展一批吸纳农民工就业能力强的产业。支持和规范发展交通出行、生活服务、医疗陪护等新就业形态，扩大养老、托育、家政等服务业就业岗位供给，持续增加县域就业岗位容量。实施劳务品牌促进创业扩就业行动，落实税收优惠、贷款扶持、培训补贴等政策，支持每个县培育1-2个知名劳务品牌。深化闽宁等东西部劳务协作，完善“自治区总站+地市分站+县级工作站”劳务协作工作体系，建立输入输出地人力资源服务供需清单，动态更新岗位供给、务工人员信息，推动人岗精准匹配。（责任单位：自治区发展改革委、民政厅、人力资源社会保障厅、农业农村厅，各市、县〈区〉相关部门）

（二）强化技能培训。根据农民工求职意愿和技能提升需求，开展职业技能培训和就业能力培训，加大就业帮扶车间、龙头企业、合作社、园区企业等就业载体定单式、定岗式、定向式培训力度，增强培训针对性和实效性，不断提升就业能力。鼓励符合条件的农村青年就读技工院校。动态调整急需紧缺职业（工种）目录，及时公布更新定点培训机构目录和职业技能评价机构目录。跟进探索建立农民工技能培训电子档案。建立完善乡村工匠培育机制，挖掘培养、传承发展、提升壮大一批乡村工匠，遴选一批国家及自治区乡村工匠大师名师，带动特色产业发展，促进农民群众创业就业。（责任单位：自治区农业农村厅、人力资源社会保障厅，各市、县〈区〉相关部门）

（三）创业带动就业。完善和落实促进农民工创业政策，优化创业政策环境，加强返乡创业载体建设，打造一批返乡入乡创业园、农村创业园区，有序引导农民工返乡创业。加大创业担保贷款扶持力度，落实各项创业补贴、创业担保贷款及贴息、税收减免等政策。开发创业保险产品，优化金融产品和服务供给。组织农民工参加创业创新大赛等活动，推广农民工返乡创业成功典型经验。充实完善人力资源社会保障12333咨询服务平台功能，有针对性地为农民工提供政策咨询、创业指导、职业介绍等公共就业服务。（责任单位：自治区农业农村厅、人力资源社会保障厅、中国人民银行宁夏分行，各市、县〈区〉相关部门）

（四）稳定脱贫人口就业。做好脱贫攻坚过渡期后产业、项目、就业等帮扶政策衔接，对人口集中、富余劳动力多、就业需求大的地区，加大以工代赈专项资金支持力度。用好农民劳务专业合作社、劳务经纪人及人力资源服务公司等平台载体，优先组织符合条件的脱贫和低收入人口参与项目建设。建立农村脱贫和低收入人口常态化就业帮扶机制，准确掌握务工、培训、贷款等个人需求，实施“一对一”就业帮扶。统筹使用各类资金，开发适宜农村脱贫和低收入人口就近就业的乡村公益性岗位，促进稳定就业。（责任单位：自治区农业农村厅、人力资源社会保障厅、发展改革委，各市、县〈区〉相关部门）

二、强化农民工权益保障

（五）规范劳动用工管理。完善劳动用工制度，督促用人单位落实劳动法律法规，依法与农民工签订劳动合同。规范劳务派遣用工行为，保障被派遣劳动者合法权益。落实新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引、劳动规则公示指引、劳动者权益维护服务指南，推动平台劳动规则公平透明。全面落实农民工劳动报酬、休息休假、劳动安全和卫生保护。（责任单位：自治区人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、总工会，各市、县〈区〉相关部门）

（六）保障劳动报酬等权益。完善根治欠薪长效机制，优化运行根治欠薪线索反映平台，以工程建设等领域为重点持续开展根治欠薪专项行动，依法查处欠薪违法行为。开展“法援惠民生·薪暖农民工”活动。依法为农民工提供法律援助，优化办理程序，畅通“绿色通道”，强化劳动保障权益维护。依托法律服务网等平台，做好工程建设、餐饮住宿、物流快递等重点领域涉农民工讨薪线索收集、留言咨询解答、法律援助案件受理等工作。巩固强化农民工工资争议速裁庭功能，落实农民工工资争议“快立、快调、快审、快结”长效机制。加强新就业形态劳动纠纷“一站式”调解工作。强化工会劳动法律监督，开展公益法律服务新就业形态劳动者专项行动。（责任单位：自治区人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、市场监管厅、司法厅、总工会，各市、县〈区〉相关部门）

（七）维护社会保险权益。完善社保关系转移接续政策，健全农民工、灵活就业人员、新就业形态人员社会保险制度，引导农民工根据自身经济状况自愿选择参加城镇职工社会保险，不断扩大社会保险参保覆盖面。健全城乡居民养老保险制度，开展城乡居民基本养老保险集体补助试点，完善职工养老保险和居民养老保险衔接政策。全面落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策，统一农民工和城镇职工失业保险参保缴费办法，农民工同等参保、同等享受待遇。持续推进工程建设领域农民工按项目参加工伤保险，争取纳入国家新就业形态人员职业伤害保障试点范围。（责任单位：自治区人力资源社会保障厅，医疗保障局，各市、县〈区〉相关部门）

三、提升公共服务能力

（八）强化户籍便捷性服务。坚持以县域为主，加力推动农民工市民化进程，全面取消城镇落户限制，完善户籍制度改革政策措施，清理整改农业转移人口和其他常住人口落户设置“玻璃门”“暗门槛”问题。持续推进城乡基本公共服务均等化建设，健全流动人口就业、培训、医保、养老、入学、住房等公共服务政策措施，建立健全财政和土地等相关配套政策，居住证制度全覆盖。对进城农民工及随迁家属开展新市民培训，促进农民工融入城市。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。（责任单位：自治区公安厅、教育厅、民政厅、人力资源社会保障厅、住房和城乡建设厅、农业农村厅、医疗保障局，各市、县〈区〉相关部门）

（九）提升教育保障水平。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。深入推进“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的入学政策，将农民工随迁子女接受义务教育全部纳入当地教育发展规划，坚持以流入地政府管理为主、以公办中小学为主，全面落实随迁子女入学与城市学生同等享受义务教育政策。加快将随迁子女纳入流入地中等职业教育、普惠性学前教育保障范围。推动因地制宜落实符合条件的随迁子女在流入地参加升学考试政策。落实好国家学生资助政策，确保家庭经济困难的农民工子女应助尽助。加大脱贫家庭雨露计划学生助学和就业帮扶，大力提升脱贫家庭新成长劳动力的技能水平和就业竞争力，实现青年群体高质量充分就业。（责任单位：自治区教育厅、农业农村厅，各市、县〈区〉相关部门）

（十）加强住房保障。将稳定就业的农民工纳入住房保障范围。鼓励在农民工较为集中的企业、工业园区及其周边等建设保障性租赁住房，并完善公共服务设施布局。积极培育发展住房租赁市场，通过市场化方式满足农民工住房需求。加大力度推动灵活就业人员参加住房公积金制度。优化进城农民工住房金融服务，调整个人住房贷款最低首付款比例政策，更好支持农民工刚性和多样化改善性住房需求。（责任单位：自治区住房和城乡建设厅、中国人民银行宁夏分行，各市、县〈区〉相关部门）

（十一）提高公共服务质量。统筹推进以县域为基本单元的城乡融合发展和以县城为重要载体的城镇化建设，推动城乡基本公共服务一体化，强化基层服务能力，提高农民工就地就近享有基本公共服务的便利性、可及性。深入实施县域农民工市民化质量提升行动。鼓励在城市街道、社区、农民工集中的工业园区等建立农民工暖心驿站和就业服务驿站。推进就业公共服务向基层下沉，合理规划布局，建设数量适宜、规模适度的零工市场（零工驿站）。充分发挥就业服务专员作用，归集发布农民工就业、企业用工需求信息，促进精准对接。建立大龄、残疾、就业困难农民工名册，提供“1131”就业帮扶（即1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推荐、1次跟踪服务）。进一步推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩。（责任单位：自治区发展改革委、人力资源社会保障厅、农业农村厅，各市、县〈区〉相关部门）

（十二）加强困难帮扶。统筹社会救助管理部门数据资源，健全数据共享比对、主动发现机制，强化困难农民工综合帮扶。依托宁夏数字民政智慧救助系统，推进低收入人口动态监测平台建设，健全低收入人口数据库，通过动态监测实现精准、主动救助。充分发挥社会救助与慈善帮扶有效衔接机制作用，用好乡镇（街道）民政服务站综合服务平台，组织动员慈善组织、爱心企业、社会工作者、志愿者等社会力量，结合重要时间节点适时开展入户探访、物资慰问、就业技能培训、社会融入、权益保障等社会服务，加大困难农民工关心关爱力度。（责任单位：自治区民政厅、总工会，各市、县〈区〉相关部门）

四、强化保障措施

（十三）汇聚工作合力。建立健全农民工政策落实、考核评估、激励机制，加大对基层农民工工作的督促指导。发挥自治区就业促进和劳动保护工作领导小组办公室统筹协调作用，推动部门工作协同联动、精准发力。加强农民工综合信息系统应用，推行为农民工办实事清单制度，健全农民工统计调查监测体系，持续做好农民工监测调查和农民工市民化调查，及时开展农民工快速调查。鼓励各地在镇村设立农民工动态监测点，依托大数据技术，分析农民工流向变化。（责任单位：自治区就业促进和劳动保护工作领导小组相关成员单位，各市、县〈区〉相关部门）

（十四）加强党建引领。坚持区域化党建和网格化党建相结合，构建完善网格化组织体系，扩大农民工集中的重点领域和新兴行业党的组织和工作覆盖面。把党建工作、服务农民工、安全稳定等纳入网格管理，推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。做好农民工党员发展和思想教育工作，提高服务农民工精准化精细化水平。将劳动争议协商调解仲裁纳入政府购买服务指导性目录，增强化解农民工工资争议和新就业形态劳动纠纷的保障基础。按规定对优秀农民工以及在农民工工作中做出突出贡献的组织和个人给予表彰奖励。（责任单位：自治区就业促进和劳动保护工作领导小组相关成员单位，各市、县〈区〉相关部门）

（十五）注重宣传引导。坚持正面宣传导向，综合运用传统媒体、“两微一端”新媒体等方式，加强政策阐释解读，积极宣传农民工工作的好经验、好做法和农民工中的先进典型，对相关热点问题开展及时有效的舆论引导，在全社会形成尊重农民工、公平对待农民工、改革发展成果让农民工共享的良好氛围。（责任单位：自治区就业促进和劳动保护工作领导小组相关成员单位，各市、县〈区〉相关部门）

自治区人力资源社会保障厅 发展改革委

教育厅 公安厅

民政厅 司法厅

住房和城乡建设厅 农业农村厅

中国人民宁夏回族自治区分行 总工会

2024年12月19日

政策解读：自治区人力资源和社会保障厅 发展改革委 教育厅 公安厅 民政厅 司法厅 住房城乡建设厅 农业农村厅 中国人民银行宁夏回族自治区分行 总工会腾讯体育进一步加强农民工服务保障工作的通知政策解读